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看看美國(guó)人到底享受著多少種福利

　　窮人所享福利占政府開(kāi)支10%

　　1950年美國(guó)的GDP總額為5264億美元，三級(jí)政府的總開(kāi)支為1513億美元，政府在養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和窮人福利上的支出總額為268億美元。當(dāng)年，美國(guó)三級(jí)政府在社會(huì)福利上的支出占政府總支出的17.7%，占GDP的5%。政府為窮人提供的福利支出為86億美元，占政府總支出的5.6%，占GDP的1.6%。

　　1964年美國(guó)的貧困率上升到19%，時(shí)任總統(tǒng)約翰遜在國(guó)情咨文中提出向貧窮宣戰(zhàn)的口號(hào)，并力推政府加大對(duì)窮人的福利資助。1970年美國(guó)的GDP達(dá)到1萬(wàn)億美元，政府支出為3218億美元，除了養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)福利支出外，政府在窮人福利上的支出明顯加大，達(dá)到223億美元，是1964年政府窮人福利開(kāi)支的1.59倍。1970年，政府窮人福利支出占當(dāng)年政府總開(kāi)支的6.9%，占GDP的2.2%。窮人福利主要體現(xiàn)在失業(yè)救濟(jì)金、住房補(bǔ)貼、低收入補(bǔ)貼和社會(huì)保障等方面。

　　1980年美國(guó)的GDP快速增長(zhǎng)到2.78萬(wàn)億美元，政府支出達(dá)到9402億美元，與此同時(shí)對(duì)窮人的福利支出也水漲船高，為1005億美元。窮人福利支出占政府支出10.6%，占GDP總額3.5%。1990年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)勢(shì)頭良好，貧困率下降到13.5%，當(dāng)年美國(guó)GDP為5.8萬(wàn)億美元，政府支出為2.08萬(wàn)億美元。窮人福利支出為1748億美元，占政府支出8.4%，占 GDP總額3%。2000年，美國(guó)的貧困率下降到11.3%，政府對(duì)窮人福利的支出也有所下降。2000年美國(guó)GDP接近10萬(wàn)億美元，政府支出在這一年高達(dá)3.2萬(wàn)億美元。窮人福利支出比10年前增加了1187億美元，為2935億美元，占2000年政府支出的9%，占GDP總額的2.9%。可以說(shuō)從1980年以后，伴隨著GDP的增長(zhǎng)，政府對(duì)窮人福利的支出也相應(yīng)增長(zhǎng)，基本維持在占政府支出10%和占GDP3%左右的比例。

　　2011年，美國(guó)GDP總額為15萬(wàn)億美元，在2011-2012財(cái)年聯(lián)邦、州和地方三級(jí)政府的總支出為62820億美元，而有關(guān)民眾安康的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)和窮人上的福利支出為27766億美元，占政府支出的44.1%，占GDP總額的18.4%。養(yǎng)老金和醫(yī)療保險(xiǎn)屬于全民性的社會(huì)福利，而針對(duì)窮人的社會(huì)福利，政府的支出有6792億美元，占三級(jí)政府總支出的10.8%，占GDP總額的4.5%。

　　表1：2011-2012財(cái)年政府社會(huì)福利支出 單位：美元

　　福利項(xiàng)目 聯(lián)邦政府支出 州政府支出 地方政府支出 合計(jì)

　　養(yǎng)老金 8197億 1608億 368億 10173億

　　醫(yī)療保險(xiǎn) 5239億 4285億 1277億 10801億

　　社會(huì)福利 4078億 1777億 937億 6792億

　　家庭和兒童 1135億 101億 84億 1319億

　　失業(yè)救濟(jì)金 1039億 51億 0億 1090億

　　失業(yè)基金 0億 771億 1億 772億

　　雇員福利金 83億 141億 0億 225億

　　低收入住房補(bǔ)貼 205億 98億 455億 759億

　　低收入補(bǔ)貼 1616億 538億 397億 2550億

　　社會(huì)保障 0億 77億 0億 77億

　　政府財(cái)政支出 32154億 13991億 16675億 62820億

　　窮人享有上百種社會(huì)福利

　　美國(guó)針對(duì)窮人的社會(huì)福利雖然也有州和地方政府參與，但主要以聯(lián)邦政府為主。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅聯(lián)邦政府所管轄的社會(huì)福利項(xiàng)目就有126種，參院共和黨的報(bào)告則稱(chēng)聯(lián)邦政府的這些社會(huì)福利項(xiàng)目有將近80種帶有重疊性。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，能源部有33種低收入家庭住房和能源補(bǔ)貼項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)部等3個(gè)部門(mén)有21種食品券、窮人家庭兒童校園免費(fèi)午餐項(xiàng)目，健康和人類(lèi)服務(wù)部下有5個(gè)窮人醫(yī)保項(xiàng)目，社安局等11部門(mén)有27項(xiàng)窮人現(xiàn)金和生活資助項(xiàng)目。

　　2011年，美國(guó)一個(gè)三口之家的貧困線是年收入不超過(guò)18530美元。如果生活在這種收入水平之下，那就是美國(guó)的窮人了。美國(guó)各級(jí)政府現(xiàn)在一年用于窮人家庭的社會(huì)福利超過(guò)6000億美元，如果平均來(lái)算，“山姆大叔”一年為一個(gè)三口之家的窮人家庭提供的福利金額為44550美元，而三級(jí)政府為一個(gè)三口之家窮人家庭提供的福利金額總計(jì)為59233美元。

　　2000年美國(guó)的貧困率為11.3%，2010年貧困率則為15.1%，10年間貧困率不僅沒(méi)有下降反而上升，因此不少學(xué)者抨擊政府的扶貧政策失敗。不過(guò)也有研究認(rèn)為，如果政府不加大對(duì)窮人的福利，美國(guó)的貧困率還會(huì)更高。但從社會(huì)福利的角度來(lái)看，從2000年到2010年，美國(guó)政府對(duì)窮人的福利支出上漲幅度的確很高，漲幅為89%。這里引申出來(lái)一個(gè)問(wèn)題：是美國(guó)的窮人增多了呢?還是政府對(duì)窮人的福利更加寬松了?不論是民主黨還是共和黨都承認(rèn)一個(gè)現(xiàn)實(shí)，窮人在美國(guó)是一個(gè)幸運(yùn)的人群。

　　表2的數(shù)據(jù)顯示，在2000年至2010年這10年間，美國(guó)對(duì)窮人的社會(huì)福利增加了89%，從2000年的3424億美元增加到2010年的6475億美元。如果加以詳細(xì)分析，從增加幅度最大的幾個(gè)項(xiàng)目上多多少少可以看出美國(guó)窮人福利的一些特點(diǎn)。增幅最大的是兒童抵稅額，這就是人不怕窮，越窮越生孩子，只要有了孩子，政府就會(huì)把你當(dāng)?shù)５褪杖爰彝和t(yī)保項(xiàng)目政府福利的投入10年間增加了483%，還是一個(gè)孩子問(wèn)題。窮人能生孩子，生了之后孩子有個(gè)頭痛腦熱，政府也得為之操心。接下來(lái)人活著就要吃，對(duì)窮人而言，溫飽就是天大的事，所以窮人吃飯問(wèn)題就是最大的人權(quán)。10年間，給窮人吃飯的費(fèi)用增加了208%，也算是尊重人權(quán)。光吃只能說(shuō)是活著，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還要活得健康。有了病得不發(fā)愁，所以醫(yī)保上的花費(fèi)增長(zhǎng)83%也就不奇怪了。

　　表2：2000-2010美國(guó)窮人福利支出增幅一覽表 單位：美元

　　福利項(xiàng)目 2000年 2010年 增幅

　　醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目 1509億 2753億 83%

　　食品項(xiàng)目 235億 724億 208%

　　老弱病殘家庭資助 428億 509億 19%

　　工作收入減稅 334億 495億 48%

　　住房和公共住宅 299億 357億 19%

　　低收入屋主資助 0億 309億 n/a

　　兒童抵稅額 10億 233億 2155%

　　困難家庭臨時(shí)資助 197億 177億 -10%

　　兒童營(yíng)養(yǎng)項(xiàng)目 117億 173億 47%

　　低收入家庭兒童醫(yī)保項(xiàng)目 15億 91億 483%

　　母嬰臨時(shí)資助 50億 77億 52%

　　兒童照料項(xiàng)目 47億 63億 33%

　　其他項(xiàng)目 176億 304億 72%

　　全部項(xiàng)目支出 3424億 6475億 89%

　　美國(guó)窮人享受的十大福利

　　雖然說(shuō)政府為窮人提供的社會(huì)福利有上百項(xiàng)，但這些福利主要集中在醫(yī)保、食品、住房和子女養(yǎng)育上。美國(guó)窮人享受的最大社會(huì)福利項(xiàng)目是醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃，這是由聯(lián)邦和州政府共同資助的項(xiàng)目，主要是為無(wú)醫(yī)療保險(xiǎn)的窮人家庭提供醫(yī)療保險(xiǎn)。2011年，政府在醫(yī)療補(bǔ)助上開(kāi)支超過(guò)2000億美元，受惠人數(shù)達(dá)到4890萬(wàn)人。醫(yī)療補(bǔ)助項(xiàng)目對(duì)不少外來(lái)移民幫助很大，特別是年長(zhǎng)者往往沒(méi)有收入，而政府免費(fèi)提供的醫(yī)療保險(xiǎn)則可解決他們看病吃藥的大問(wèn)題。

　　美國(guó)窮人享受的第二大福利項(xiàng)目是食品券。生活在貧困線以下的窮人家庭，每個(gè)月可以按照標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取到金額不等的食品券，在超市購(gòu)買(mǎi)各類(lèi)食品。2011年政府投入720億美元，為4500萬(wàn)窮人解決溫飽問(wèn)題，當(dāng)然現(xiàn)在的提法不叫食品券，而是稱(chēng)之為營(yíng)養(yǎng)資助項(xiàng)目。

　　工作收入減稅主要是鼓勵(lì)失業(yè)者尋找工作而不是呆在家里吃閑飯，這是從稅收角度為人們退錢(qián)，有點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)的味道。2011年政府在工作收入減稅上為民眾退稅550億美元，有2700萬(wàn)戶(hù)家庭收益。老弱病殘家庭現(xiàn)金資助有點(diǎn)幫助弱者的特性，那些有點(diǎn)收入或是沒(méi)有收入的老人、盲者和殘疾人可以獲得政府的現(xiàn)金資助，以幫助他們應(yīng)對(duì)生活中衣食住行的需要。2011年政府為老弱病殘家庭停供的現(xiàn)金福利為437億美元，受益人有810萬(wàn)。而聯(lián)邦的皮爾獎(jiǎng)學(xué)金則是關(guān)注窮人家庭子女上大學(xué)的問(wèn)題，父母窮差錢(qián)，政府就為這樣家庭的子女提供上大學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金，而不是眼睜睜看這些孩子沒(méi)錢(qián)念不起書(shū)。2011年961萬(wàn)人獲得聯(lián)邦皮爾獎(jiǎng)學(xué)金，為此政府耗資410億美元。

　　美國(guó)窮人家庭有個(gè)特點(diǎn)，越窮這孩子還養(yǎng)得越多，而且還有不少單親家庭，往往是母親一人帶著孩子討生活。對(duì)于這類(lèi)家庭政府有困難家庭臨時(shí)資助福利項(xiàng)目，政府出錢(qián)解決這些人一些生活上的困難。不過(guò)接受政府的資助是有條件的，那就是必須去工作，游手好閑的人不符合資格。2011年，政府為困難家庭提供的現(xiàn)金資助有210億美元，449萬(wàn)人受惠。

　　窮人收入低，買(mǎi)房困難大，但這不表明窮人就得成為無(wú)家可歸者。政府有多項(xiàng)資助窮人住房的項(xiàng)目，例如住房補(bǔ)貼、提供低息住房貸款等。兒童醫(yī)保項(xiàng)目是政府專(zhuān)門(mén)為低收入家庭提供的醫(yī)保福利項(xiàng)目，一些低收入家庭收入雖不高，但卻無(wú)法享受政府提供的醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃。對(duì)于這類(lèi)家庭，政府另設(shè)兒童醫(yī)保項(xiàng)目，2011年政府投入134億美元，有770萬(wàn)兒童因此獲得政府提供的醫(yī)療保險(xiǎn)。

　　學(xué)生校園免費(fèi)午餐是政府最受好評(píng)的一項(xiàng)福利項(xiàng)目，窮人家庭孩子在公立中小學(xué)可以享受免費(fèi)的午餐，低收入家庭的孩子午餐只需付25美分，等于是白吃。保證兒童的身體健康被列為美國(guó)的國(guó)策，僅校園學(xué)生免費(fèi)和低價(jià)午餐一項(xiàng)，政府一年的開(kāi)支就要109億美元，而3100萬(wàn)青少年因此獲益。美國(guó)政府有一項(xiàng)福利不太引人注目，那就是對(duì)窮人家庭的孕婦、產(chǎn)婦和哺乳期的母嬰給予的現(xiàn)金資助福利。收入低于貧困線的家庭生孩子，政府怕母嬰營(yíng)養(yǎng)不良只好送錢(qián)讓她們補(bǔ)養(yǎng)身子骨。2011年全美有918萬(wàn)人得到政府的這一資助，而“山姆大叔”則是奉獻(xiàn)了70多億美元。

　　表3：2011年美國(guó)十大福利項(xiàng)目政府支出

　　福利項(xiàng)目 政府支出(美元) 受惠人數(shù)

　　醫(yī)療補(bǔ)助計(jì)劃 2280億 5400萬(wàn)

　　食品券項(xiàng)目 750億 4500萬(wàn)

　　工作收入減稅 550億 2700萬(wàn)戶(hù)

　　老弱病殘家庭現(xiàn)金資助 437億 810萬(wàn)

　　皮爾獎(jiǎng)學(xué)金 410億 961萬(wàn)

　　困難家庭臨時(shí)資助 210億 449萬(wàn)

　　低收入家庭住房貸款 167億 13.1萬(wàn)處住宅

　　低收入家庭兒童醫(yī)保項(xiàng)目 134億 770萬(wàn)

　　學(xué)生校園免費(fèi)午餐 109億 3100萬(wàn)

　　母嬰臨時(shí)資助 71.7億 918萬(wàn)

　　逾1億人享有各種社會(huì)福利

　　今年8月份美國(guó)有兩份有關(guān)社會(huì)福利的報(bào)告出爐，一是參院預(yù)算委員會(huì)共和黨籍議員公布的社會(huì)福利報(bào)告，一是移民研究中心公布的福利報(bào)告，這兩份報(bào)告均向人們展現(xiàn)了美國(guó)福利的現(xiàn)實(shí)景象。共和黨參議員公布的報(bào)告說(shuō)，美國(guó)有超過(guò)1億人享有各種社會(huì)福利，而這種福利并不包括社會(huì)安全福利(養(yǎng)老金)，也不包括由聯(lián)邦政府資助的醫(yī)保福利。由移民研究中心公布的報(bào)告說(shuō)，在美國(guó)生活超過(guò)20年的移民當(dāng)中，有43%的人享有各種社會(huì)福利。這個(gè)比例大大高于在美國(guó)本土出生的人享有社會(huì)福利的比例。

　　食品券和各級(jí)政府為窮人和傷殘者提供的醫(yī)療補(bǔ)助是政府福利項(xiàng)目最大的開(kāi)支，受惠者超過(guò)1億人。從2000年開(kāi)始，享有醫(yī)療補(bǔ)助福利者，人數(shù)由3400萬(wàn)增加到2011年的5400萬(wàn)。這個(gè)數(shù)字還不包括奧巴馬總統(tǒng)推動(dòng)的醫(yī)保法改革實(shí)施之后的福利開(kāi)支。按醫(yī)保法，2014年開(kāi)始后的10年內(nèi)，聯(lián)邦政府要為大約2500萬(wàn)人承擔(dān)部分醫(yī)保費(fèi)。享有食品券福利者，人數(shù)由1700萬(wàn)增加到4500萬(wàn)。就此推算，未來(lái)10年內(nèi)，僅食品券一項(xiàng)，聯(lián)邦政府就要支出8000億美元。

　　共和黨公布的報(bào)告說(shuō)，享有社會(huì)福利的人，不僅僅是美國(guó)公民，非美國(guó)公民也享有各種社會(huì)福利。由移民研究中心公布的報(bào)告稱(chēng)，在美國(guó)生活時(shí)間越長(zhǎng)的移民，其經(jīng)濟(jì)狀況的改善就越明顯，但在脫貧、健保、房屋擁有等方面仍落后于本地出生的美國(guó)人。學(xué)者表示，隨著時(shí)間的推移，美國(guó)的移民狀況多少都在改善中，每一項(xiàng)指標(biāo)都隨著時(shí)間的推移而有所改善。但其中有一項(xiàng)指標(biāo)不樂(lè)觀，那就是移民受教育程度的改善。移民受教育程度大大落后于本地出生的美國(guó)人的受教育程度。

　　這兩份報(bào)告出爐的時(shí)機(jī)恰逢奧巴馬總統(tǒng)謀求連任，而共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼試圖挑戰(zhàn)奧巴馬而入住白宮的選戰(zhàn)打得異常激烈的時(shí)候。奧巴馬和羅姆尼激烈交鋒的話題之一是移民法的改革。按照奧巴馬的主張，移民法改革之后，合法移民的道路變得比較通暢，由此會(huì)進(jìn)一步吸引大量的外國(guó)移民。

　　靠政府福利為生的人數(shù)減少

　　雖然聯(lián)邦和地方政府每年拿出大筆資金用于社會(huì)福利，特別是對(duì)窮人和低收入家庭照顧有加，但美國(guó)的福利政策目標(biāo)不是為了養(yǎng)懶人，而是鼓勵(lì)民眾利用政府福利渡過(guò)難關(guān)，用自己的能力改善生活。自前總統(tǒng)克林頓以及國(guó)會(huì)改革全國(guó)的福利系統(tǒng)16年來(lái)，盡管領(lǐng)取主要社會(huì)福利的人數(shù)在上升，但靠領(lǐng)取政府福利為生的人數(shù)開(kāi)始減少。而由于經(jīng)濟(jì)疲軟，州政府的各項(xiàng)福利開(kāi)支也不得不削減。社會(huì)福利制度的改革所帶來(lái)的數(shù)字變化，令保守派議員以及政策分析師為之慶幸，并稱(chēng)贊社會(huì)福利制度的改革幫助并鼓勵(lì)了更多的人自謀生活出路，而不是一味地依賴(lài)政府救濟(jì)。

　　然而，為低收入者爭(zhēng)取權(quán)益的機(jī)構(gòu)認(rèn)為，為貧困家庭提供臨時(shí)救助計(jì)劃雖然從1996年就開(kāi)始實(shí)施了，但一直沒(méi)有做到對(duì)貧困家庭提供充分的幫助，尤其在經(jīng)濟(jì)非常困難時(shí)期。統(tǒng)計(jì)資料顯示，為貧困家庭提供臨時(shí)救助計(jì)劃中的現(xiàn)金支出，在2011年減少到96億美元，而1996年的時(shí)候，這個(gè)數(shù)字是204億美元。2011年每月領(lǐng)取現(xiàn)金補(bǔ)助的貧困家庭為460萬(wàn)，而1996年的時(shí)候這個(gè)數(shù)字為1260萬(wàn)。